1915年6月7日z俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将《z俄声明文件》具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。但外蒙古并没有放弃实行独立，并实际上仍为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。
1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏俄内战而无暇顾及外蒙古，外蒙古当局突然致电北洋政府，要求取消“自治”， 呈请废除俄蒙一切条约,恢复前清的旧制。原来，外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙古的外援断绝，于是导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌和政府首脑段祺瑞顺水推舟决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，全面否定《中俄声明》,南方国民政府亦致电庆贺。11月22日北洋政府以《z国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“z华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。
1919年牧民出身的苏赫-巴托尔和乔巴山寻求苏俄国际主义的帮助建立独立的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫-巴托尔和乔巴山组建了所谓的蒙古人民革命党。
1920年7月，爆发直皖战争，徐树铮率军返回内地，战败，旋遭通缉，逃入日本使馆。库仑仅留守部份兵力。1921年2月11日，苏俄国内战争期间，白俄恩琴的军队在日本关东军的支持下攻入库伦。Z国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分在高在田的率领下转移到买卖城，准备再战。3月，苏赫-巴托尔和乔巴山领导成立了蒙古人民军。3月18日，蒙古人民党军队在苏俄军队的支持下攻占买卖城，击败了当地守军。由于z国国内处于第一次直奉战争前夕，各派军阀无暇分身，只得坐视外蒙古地区的军事冲突。考虑到外蒙的特殊情况，苏赫-巴托尔与乔巴山主持成立了君主立宪的“蒙古人民革命政府”，由王族势力的博克多格根任国君。为维持分裂政府，苏、乔要求苏俄势力庇护，同意苏俄驻军并协助围剿白俄匪军与敌对力量。于是，苏俄军队于5月25日派兵侵入蒙古，7月6日开入库伦，白俄头领恩琴被俘。1922年苏蒙签定一份协约，苏联率先承认外蒙“独立”。
1924年4月17日，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。1924年5月31日北洋政府与苏俄签订的《z俄解决悬案大纲》不承认外蒙独立。但是该条约并没有得到很好执行，苏军并没有撤出中国，当时报纸称外蒙各个重要地区均有苏军驻扎，仅库伦一地就有3000苏军。
1924年6月，乔巴山推出成立“蒙古人民共和国”运动，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府处理国务。1924年11月26日在苏俄国际支持与推动下，第一届大呼拉尔会议在库伦召开，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，正式成立了所谓的蒙古人民共和国，确立亲苏俄为不可更改的国策，允许苏俄驻军，制定仿苏“宪法”，并以1911年作独立纪元，改库伦为乌兰巴托。以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对事件十分恼火,希望出兵或借助英、美、日出面干涉，，但鉴于国力不张，形势不利，只发表了措辞严厉但无实效的政府声明，对外蒙独立不予承认。英、美等当时主要国家政府皆未承认。
但是自此民国政府一直处于内外交困的处境中，从北伐战争到中原大战，南京政府也无力处理外蒙古问题。
穆函成立龙卫军以后，乔巴山等人在不明实情的情况下，眼红漠南蒙古地区即绥远包头地区的经济发展想掠夺一番，发动了突然袭击，不想却被正好赶上前去秘密视察的穆函指挥当时龙五师杀个屁滚尿流，就是一个加强团的苏俄军队也被灭的只剩下不到一千人，还全部俘虏了。这是z国军队和蒙古、苏俄军队的第一次真正意义上的交手。
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